第三节 政治管理的原则、方式和功能

一、政治管理的原则
1.法治原则
        法治原则的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。政治管理中的法治原则，即依法管理，就是政治管理主体在管理中必须遵循国家宪法和其他有关的法律法规。任何国家机关、党派和社会组织都必须严格依照以宪法为核心的法律体系办事，维护宪法和法律的尊严。
2.高效原则
        管理的效率有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。高效原则是现代政治管理的必然要求，所谓高效原则就是说政治管理主体办事效率要快，管理的效果要好，各种问题处理得要适当。
3.统一原则
        统一原则又可称为权威原则。其涵义就是指，要维护和服从中央政治管理主体的权威，在路线、方针、政策上同中央保持一致，服从中央的统一部署和调度，维护国家大局和整体利益。统一原则的根据在于：政治管理主体是由各个不同机构和组织形成的国家权力体系，各个管理机构和组织虽然性质不同、任务各异，但都是为了把国家和社会管理好，服从于这样一个大目标。这个原则具体要求做到统一目标、统一思想和统一行动。
二、政治管理的方式
        政治管理所要实现的目标和完成的任务是通过政治管理的行为方式来具体实现的。所谓政治管理的方式，就是在政治管理活动中为实现管理目标所采用的手段和办法。按照政治管理的基本含义，政治管理的具体行为方式主要包括政治领导、政治决策、政治组织、政治协调、政治沟通和政治监督。
1.政治领导
        对于政治领导的涵义，西方学者有不同的理解：一种观点认为，政治领导是指如何获得权力、维持权力并运用权力对政治领导客体施加影响，持这种观点的人往往被称为“权力学派”。另一种观点认为，政治领导就是政治领导主体对政治领导客体施加或试图施加影响的过程，也是主体和客体相互影响、相互作用的过程，持这种观点的人往往被称为“领导学派”。我们认为：政治领导指的是政府、政党和其他政治团体及其领袖如何运用自己的权力和影响力来确定政治活动的基本方向、基本任务和主要内容。
        相对于其他领域的领导活动而言，政治领导活动具有以下几个根本特征：第一是政治领导活动所主要关注的是事关全局的整体和长远利益。第二是政治领导在形式上主要表现为政治领袖和政治精英（国家元首、政府首脑及其他对历史发展有重大影响的政治家）的实际活动过程。第三是政治领导活动是以特定的政治权力作为后盾和保障的。可见，较之于其他领导活动而言，政治领导有着特殊的权威性和强制性。
2.政治决策
        政治决策是指政治管理的主体对政治生活中重大问题的方向、目标、原则、方法和步骤的实际选择过程。政治决策作为一种政治活动，既不同于一般的决策活动。又不同于其他的政治活动。这两方面的区别相结合，就构成了政治决策的基本特征。第一是公共性；第二是权威性；第三是指导性；第四是程序性，就是政治决策要按照既定制度所设置的决策框架有序进行，政策学家拉斯韦尔把决策的程序分为七个阶段，即信息、倡议、命令、试行、施行、终止和评估；西蒙所提出的决策程序则主要包括四个环节：信息活动、设计活动、选择活动和回顾活动。
3.政治组织
        政治组织即政治管理的主体为实现某种政治目标而动员追随者并通过机构设置、人员安排、权责分配和规范确立而建立起某种组织构架的过程。宏观意义上的政治组织也就是某种特定的政治制度的设计和建立过程；微观意义上的政治组织则指为实现某种特定的政治任务而开展的组织过程。它是其他政治管理活动程序化的保障。
        政治组织的程序通常是：第一是分析和认清人们的利益要求和价值观念，提出政治纲领和政治目标。第二是制定政治计划，围绕着政治目标，把未来的政治管理措施与方法等行动计划以一种固定的形式确定下来，以便执行。第三是设计政治结构，就是对政治管理主体的规划，要照顾到政治管理主体责、权、利等方面的结合及层级关系和内外关系的协调。第四是规范政治行为，就是对包括政治管理主客体在内的人们的行为的控制，通过建立各种正式的社会行为规范和社会评价系统，通过建立健全各种规章制度来规范人们的各种行为，以便控制各种政治关系。
4.政治协调
        政治协调是指政治管理主体对社会政治生活中的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于平衡和谐的政治行为和活动过程。政治协调的产生直接来源于政治冲突的存在。政治协调是社会利益分化与政治整合的共同要求，一方面，政治生活中的各方主体由于各自的价值、观念、利益、感受的差异或政府的公共政策等，都有可能导致在政治交往中产生出政治冲突。另一方面，现代社会发展的整体化和系统化，又要求社会政治生活总体运行和谐一致。
        政治协调的作用在于：管理有序，争取最佳效能；减少不必要的冲突；利益平衡，凝聚并和睦相处；使各部分均凝聚为一个共同体。 
政治协调的方式主要有：第一是政治干预；第二是权威仲裁；第三是协商妥协；第四是搁置回避；第五是协同合作。
5.政治沟通
        关于政治沟通，人们有广义与狭义两种理解。广义的政治沟通是传递政治信息、交流政治思想的全部活动。在《布莱克维尔政治学百科全书》中，政治沟通是指赋予政治过程以结构和意义之信息和情报活动，它不仅包括政治精英对民众的信息发送，而且还指全社会范围内的信息沟通活动。狭义的政治沟通是政治体系在输入输出过程中政治信息的交流与转换。政治管理过程中的政治沟通指的是狭义的政治沟通，是指政治管理主体对政治信息的接收、选择、储存、传送、分析和处理的一系列过程。它常常被称为政治管理的中枢神经，对整个政治管理活动起着不可替代的整合作用和驱动作用。
        政治沟通的基本内容是政治信息的传递，一个完备的政治沟通系统主要包括下面这几个基本要素：第一是政治信息的输送者或沟通者，在现代政治体系中主要是由政党、利益集团和其他政治性社会团体完成的；第二是政治的基本内容即政治信息的输入、转换和输出；第三是政治信息的处理，一般是由正式的官方机构和个人对政治信息进行筛选和整理；第四是政治信息的沟通渠道即信息传送通道，通常由政府许可并加以制度化。
6.政治监督
        政治管理过程的政治监督主要是指政治体系为保证权力的正常运行，而对整个体系所进行的监督活动。其主要目的在于保证权力的廉洁和高效运作，防止权力的腐化和堕落。在这个意义看，政治监督也就是对权力的监督制约。
        政治监督主要有如下几种：第一是宪法监督；第二是立法监督；第三是行政监督；第四是司法监督；第五是政党监督。
三、政治管理的功能
1.巩固经济基础
        一个国家的政治管理，受到许多因素的影响，如历史传统、民族习惯、环境变化、政治家的判断等等。然而对政治管理策略影响最大的是一个国家的经济。政治管理能够巩固统治阶级的社会经济基础。
2.保持政治稳定
        政治稳定的基本要求是社会的有序状态，即社会生活能够有序地进行。建立了社会秩序并能使之有效地得以保持，社会才能稳定发展。政治管理对于政治稳定的作用，是通过两方面实现的：一是维持现存的基本政治规范，增强人民群众对这些政治规范的认同和支持。二是利益协调，这是最主要的最基本的方法。
3.推进民主政治
        最后，政治管理能够保证民主政治的正常运行和发展。政治管理对民主政治的作用，主要是通过两方面来实现的：一是对公民基本的政治权利的保证，首先以法律的形式确定公民基本政治权利，并通过培养公民意识和正确的民主观念，通过各种社会政治组织等形式，保证公民政治权利的实现，从而促进民主政治的正常运行和发展。二是在此基础上促进公民参与政治的活动，即政治参与的增强。所有这些，都反映了政治管理对于民主政治的重要作用。