第一节 政治参与概述

一、政治参与的含义与特征
1.政治参与
        政治参与是近代以来产生的一个现代政治学的基本概念，但它的思想萌芽可以一直追溯到古代。
由于研究视角和研究方法的差异，不同学者关于政治参与的含义的认识也不同，其中有代表性的观点主要是：
        布斯和斯莱格森认为，政治参与是指那些影响或者试图影响公益分配的行为。这是最广义的政治参与。纳尔逊认为，政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动。孔奇认为，政治参与是个人或个人组成的集团有意或者无意的反对或支持、改变或维护一个政府或者团体的某些特征的一切行动或不行动。维巴和奈伊认为，政治参与是在政治体制的各个层次中，意图直接或者间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动。赫伯特·麦克劳斯基认为，政治参与是表示社会成员选择统治者以及直接或间接的在公共政策形成等方面的自愿活动。F·I·格林斯坦认为，政治参与指的是一般平民直接的、或多或少的意欲影响政府人事的选择，以及（或者）他们所采取行动而做的法律行为。这是最狭义的理解。
        马克思主义政治学对于政治参与十分重视，其对于政治参与的把握有三个基本方面：（1）政治参与是工人阶级和人民群众直接管理国家事务，实现政治权利和人民民主的必要途径；（2）政治参与是普通公民对于政治事务的参与；（3）政治参与是工人阶级取得政权之后实现民主的重要标志。
2.政治参与的特征
        根据政治参与的定义，政治参与的特征主要有：
        （1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民或公民团体的政治行为。
        （2）从政治参与的本质来看，政治参与是公民对于国家的权利义务关系。
        （3）从政治参与的行为外延来看，政治参与只局限于以合法的手段影响政府活动，而不包括非法的行为。
        （4）从政治参与指向的目标来看，政治参与包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活，而且不管政治参与主体的行为是否最终对当局产生足够影响进而产生参与者所预期的效果，只要参与主体的政治行为旨在影响政府活动，这种行为就是政治参与行为。
        （5）从政治参与的现实属性来看，政治参与是政治行为的一种，是公民及公民团体对外在政治环境刺激的一种反应，是内外因素交互作用的结果。
二、政治参与的主体
1.公民
        公民是独立的权利和义务主体。作为一种政治角色，公民是在近代以后随着资产阶级宪政革命的不断深入而逐步培育成长起来的。它与传统社会中作为少数统治者意志的消极服从者的臣民有着本质的区别。公民与臣民的最重要区别在于在政治决策过程中，公民是一个积极的参与者，而臣民只是消极的服从者。
        公民政治参与的主要方式包括：①选举投票。选举投票是公民最基本、最普遍的参与活动。公民通过选举投票参政的主要目的是沟通政治意愿，控制政府行为，使公共政策以民意为基础，这一过程也是政府合法性的最重要来源。通过定期自由、公正的选举，选民不仅可以对前一届政府的政绩作出评判，而且可以对未来政府提出希望和要求，这也是现代民主政治的基本内涵。②政治结社。包括参加政党和社团的有关政治活动。随着现代社会利益不断趋向多元化，通过政党或各种社团组织进行政治参与，已经成为现代政治系统中公民提高政治参与的有效性和公民自身的政治功效意识的重要途径。③公民有时也参与政府政策的创制、复决以及对某一公职人员进行罢免等活动。④此外还有一些随机性的政治参与活动，如政治集会、游行示威，以及公民为了本人或小范围的利益与政府官员个别接触等等。
2.政党
        政党是政治发展到一定阶段的产物。真正意义上的政党产生于近代。在资产阶级反对封建专制王权的过程中，议会成为新兴资产阶级将本阶级利益纳入政治系统的最重要的制度化途径。资产阶级革命后，随着新兴社会力量政治意识和政治参与要求的不断提高，将这些分散的参与要求纳入组织化轨道就成为一项紧迫的任务。政党就是在这一背景下产生并逐步成熟起来的。它是政治参与扩大的产物，同时，政党的发展又反过来促进政治参与的发展。
        作为一种特殊的政治组织，政党参与政治的主要目标是参与或取得政权。而要参与或取得政权，政党必须：①制定竞选纲领。这种纲领要能够吸引尽可能多的选民支持。②招募和挑选政治候选人。同制定竞选纲领一样，征召候选人也是围绕最终的竞选展开。③组织竞选。从某种意义上说，政党“不过是机构化的派系，权力的竞争者”。在选举中，政党通过各种途径争取选票。
3.利益集团
        利益集团是指基于共同的利益诉求而联合起来的、为实现这种群体利益而寻求影响政府政策的一种社会团体。利益集团包括三个核心特征：集团利益是利益集团存在的基础；这种利益是某一集团的特殊利益，因而具有强烈的排他性；影响政府决策过程是利益集团实现集团利益的重要途径之一。
        与政党不同，利益集团参与政治的主要目的不是取得政权，而只在于影响政府决策，将本集团的主张或政策方案纳入政治过程，因而它们一般没有如政党那样的政治纲领。利益集团影响政府政策的主要途径有：①政治捐款。金钱是利益集团所掌握的最重要的政治资源，也是其发挥政治影响力的重要手段。②参加选举。主要包括：为自己所中意的政党或候选人雇用竞选班子、购买媒体时段、为候选人做免费宣传以影响公共舆论，以及动员选民登记等等。这些活动实际上也是变相的政治捐款。③院外游说。利益集团常常在立法机构所在地设立办事机构，雇佣“乐辩士”（Lobbist）与议员密切交往，或为议员提供对本集团有利的信息、资料，或出席听证会等等，以改变议员对某些事项的观点。
4.非政府组织
        非政府组织（NGO）是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
        在现代社会，非政府组织与政治和政府有着密切的联系。它的民间性和自治性，是指这种组织在体制上独立于政府，不直接受制于政府权威。事实上，它也是常常介入政治活动，力图影响政府决策，以表达和输出其公益性的政策意愿和利益诉求。另外，由于非政府组织的非盈利性，组织本身的资金动员能力相当有限，其资金来源主要依靠政府。
        非政府组织为了动员政府和各种社会力量对其所从事的社会公益事业提供财力和道义上的支持，往往通过各种途径影响政府公职人员的决策意向和社会舆论，包括媒体宣传、组织集会、罢工、游行示威等等。其中，有些非政府组织和利益集团一样，也进行院外游说，但它们在院外活动中的影响力与那些以大财团为后盾的利益集团不可同日而语。
三、政治参与的功能
        政治参与的功能主要体现在它在政治系统内部的作用和它的社会功能两个方面。
1.政治参与在政治系统内的作用
        在现代政治系统中，政治参与的作用主要表现在以下几个方面：（1）政治参与是公民运用政治权利实现自己利益的主要环节。（2）政治参与是政治系统获得合法性的重要途径。（3）政治参与有利于政治管理的民主化。（4）政治参与影响到政治文化的发展。（5）政治参与影响到政治稳定。
2.政治参与的社会功能
        政治参与的社会功能主要体现在它对于经济发展、社会公平、社会流动、社会自治和社会进步的影响等几个方面。（1）政治参与影响经济发展。（2）政治参与影响社会公平。（3）政治参与影响社会流动和社会自治。（4）政治参与影响社会进步。