第一节 政治环境概述

一、政治环境的含义
1.政治环境的含义
        要界定政治环境概念，首先明确什么是环境。环境通常是指制约和影响某一中心事物的周围事物或条件，对环境的确认取决于对中心事物的确定。
        显然，政治环境的概念，一开始就将政治纳入系统论的视野之中。政治作为人们以掌握和行使公共权力去谋取和配置公共利益资源的活动过程，并不是简单唯一的，而是复杂多样的，各种各样的政治现象相互地联结成一个相对独立而又开放的复杂体系。政治系统作为社会生活的一部分，同政治生活之外的系统时刻进行着物质的、信息的、能量的交换，从而构成了政治与环境之间的密切关系。
        我们认为，所谓政治环境就是特定政治主体从事政治生活所面对的各种现象和条件的总和，是为政治主体提供生存和发展的空间，以及其中可以直接或间接影响政治主体活动的各种自然因素和社会因素的总体。这样一来，将社会政治生活视为一个完整体系，政治环境实际上就是政治体系的外环境。然而，构成政治体系的各种政治现象除了要共同受制于外部环境因素以外，还有一个相互之间作用与影响的问题。相对于政治主体现象而言，其他政治现象以及整个政治体系的状态，实际上又是它生存与发展所面对的环境问题，这就是政治体系的内部环境。政治环境就包括政治体系内环境和政治体系外环境，因为政治主体只有在与一定的内环境与外环境的相互作用下，才能发挥出自身的功能。一定的内、外环境是政治主体活动的条件与客观依据。还需进一步根据环境要素的基本特性进行具体分类，政治体系内环境包括各种政治现象及其相互关系的状况与结构模式等，政治体系外环境包括自然环境、社会环境以及国际环境等。
2.关于政治环境的两种论点
        （1）政治地理环境论
        政治地理环境论以纯粹的地理因素作为政治环境分析的视角和前提，其讨论的核心问题在于揭示国家政治生活与利益得失同外部天然环境的关系。一方面以地理分析为基础，把地理环境的内涵概括为领土、气候、植被、土壤、位置、矿产资源、海拔高度、陆块分布等因素。另一方面则以政治分析为指向，着重探讨各种地理环境因素的政治意义和政治影响，尤其是强调领土的政治价值，认为领土是国家构成的基本要素，是国家存在的基本标志和国家实力的必要条件，是国家安身立命和谋求利益与发展的基础。政治地理环境论是一种应用地理学的研究方法来分析政治现象的理论，提供了观察国家政治生活的重要视角，对我们进行政治环境分析，具有重要的启示价值和深远的实际意义。
        （2）政治生态环境论
        政治生态环境论是一种应用系统科学方法论和生态学原理来分析政治环境的理论，集中于分析与阐释自然生态环境与政治两者互动关系，自觉地把政治放到一个包括社会环境和自然环境在内的广阔大背景中，对其正负效应进行多重的、宏观的考察。政治生态环境论对政治环境要素的分析，从以自然生态状况为中心的价值评判，到把政治——社会——自然视为一个紧密相联、环环相扣的巨型系统，进而提出应对政治系统周围的各种环境因素予以普遍关注，大大地开阔了人们研究政治环境问题的视野。
二、政治环境的特征
        政治环境是由众多要素结合而成的综合体，其基本特征是：
        第一，系统性。政治环境的系统性，是指政治环境本身具有系统的特点，称之为环境其实是基于中心事物而言的，其自身本来就是整个社会系统中的一个子系统，符合系统的特征，具有整体性和层次性。政治环境的整体性，是指政治环境的各个构成要素相互联结、渗透交叉和协调配合，共同构成复杂的政治环境。其中某一要素发生变化，都会牵动其他要素的变化，具有连锁作用。
        第二，稳定性。政治环境的稳定性，是指政治环境并不是瞬息万变，而是相对稳定的。无论政治环境的整体存在状态，还是环境中的个别要素，其存在状态都具有连续、渐进和持续的特点。
        第三，广泛性。政治环境的广泛性，就是指政治系统所包含的要素十分广泛。构成要素方面，既有自然或天然的，又有社会或人文的；有物质的，又有精神的；既有相对稳定的，又有变化较快的，总之包括经济、文化、地理、民族、宗教以及国际环境等诸多方面，由此构成了政治系统生存、运行和发展的广阔背景。
        第四，相对性。政治环境的相对性，是指每一具体的政治主体和特定的政治体系的环境要素都是相对的，它所处的政治环境是具有特殊性的。由于实际社会生活中的政治主体是具体的，其生存和活动于其中的政治体系也是特定的，因此只能说存在相对的具体的政治环境，不会与其他政治主体和政治体系完全相同。