第一节 政治发展概述

一、政治发展的含义
        “政治发展”一词，从其本源上来说，是西方政治学家用来分析发展中国家政治问题运用的一个术语，特指发展中国家从传统政治体系向现代政治体系变迁的历史过程。
        政治发展研究起源于20世纪50年代以美国为代表的西方学术界，系统的研究则是在20世纪60年代以后。在具体的研究发展过程中，由于政治学者所持的立场和分析的角度不同，政治发展被各家学者不断地加以诠释，从而出现众说纷纭的局面。
        科尔曼从历史、类型学和进化三个角度分析了政治发展：历史的分析角度告诉人们，政治发展是指16世纪起西欧发生的社会、经济、政治文化和结构的变化；类型学的分析角度告诉人们，政治发展指传统政治体系向现代政治体系过渡的过程；进化的分析角度告诉人们，政治发展指人们能够在政治生活中发挥创造力，是新的政治生活模式制度化的过程。
        亨廷顿则把政治发展定义为政治的制度化，即政治组织与程序获得稳定性和价值的过程。1975年，亨廷顿和约吉·多明格茨合撰的《政治发展》一文对政治发展的含义又作了进一步的解释。亨廷顿认为，从地理的角度看，政治发展是指亚、非、拉丁美洲地区和工业落后国家的政治；从发展的角度看，政治发展是指现代化过程的政治方向或政治后果；从目的论的角度看，政治发展是向工业社会所拥有的政治特征的发展过程，是向某种政治体系的目标或状态的进展。在他看来，政治发展是一个具有特定目标的发展过程，这些目标包括政治体系制度化程度的提高，政治结构的分化和广泛的政治参与、民主政治建立等。政治发展不仅包含着正面的积极发展，也包含着政治衰败。
        总而言之，政治学所说的政治发展，一般是与现代化这一特定的历史进程联系在一起的，它所指的是一个国家从传统社会向现代社会发展过程中在政治上所发生的变化。具体的讲，政治发展是指政治体系内部结构、体制、功能和运转的更加科学化、合理化。作为政治现代化过程中的政治变迁，政治发展意味着建立一个适应或促进现代化进程的政治体系，即以政治发展推动和支持经济与社会的发展。同时，政治发展也是现代化的政治结果，即政治体系是随着社会和经济的现代化而变化的。这种变化的后果可能是积极的，如政府能力的提高、民主法制建设的完备等；也可能是消极的，如政治腐败、政治不稳定等。从社会发展和现代化角度讲，政治发展无疑面向的是现代化过程中积极的政治变迁。
二、政治发展的普遍性与特殊性
        在政治学界，关于政治发展有无共同的模式和特征，一直是颇有争议的问题。
        首先应该肯定的是政治发展具有一定的共性即普遍性。政治发展普遍性的第一个表现是不同国家、不同社会均面临着政治发展的普遍任务。政治发展是社会发展的重要组成部分，社会发展是政治发展的基础和前提，政治发展必然随着社会发展而发展。只要人类社会还是政治社会，那么政治发展就必然伴随着政治社会进程的始终。
        政治发展普遍性的第二个表现是政治发展有其内在的规律性。政治发展作为历史发展的一个方面，必然有着其内在的运动规律，尽管不同社会、不同国家在不同的历史时期的政治发展的表现形式和具体道路千差万别，但它们都不可避免地受政治发展的一般规律所支配。因而人类的政治发展必然存在某些共同性和普遍性。
        其次要看到政治发展的普遍性或共性，并不排斥不同民族、不同国家的政治发展模式、道路具有自己的特点和个性。实质上，不同民族、不同国家因其特定的经济、社会、历史、文化、地理的不同，其政治发展又具有一定的特殊性。
三、政治发展的动力
        政治发展的动力是指由谁或者由什么力量来推动一个社会的政治发展的问题。这是政治发展理论研究中的一个重要方面。西方政治发展理论虽然没有直接探讨这一问题，但他们还是结合政治发展的策略，提出了推动政治发展应依靠的力量。我国政治学家王惠岩将这种依靠力量归纳为以下五种：一是依靠精神领袖推动政治发展。二是通过强有力的政治组织，特别是严密组织起来的政党推动政治发展。三是依靠文官组织推动政治发展。四是依靠军队推动政治发展。五是依靠文化更新推动政治发展。
        马克思主义认为，要把握政治发展，决不能局限于孤立的政治生活本身。政治发展并不是源于某种封闭政治体系的自生自灭的要求，更不是来自理论家的宣传呼吁或者非凡领袖人物的强力意志和一时冲动。从本质上讲，政治发展作为总体社会发展的一个重要方面，必须结合社会基本矛盾的辨证运动来认识，归根到底是从生产力和生产关系发展变革的客观要求来认识。
        将生产方式看作决定政治发展的终极原原因，首先是基于一个简单的事实，即物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础，因此物质生产方式是全部社会生活的第一要素，它构成了其他一切社会活动、包括政治实践活动的基本前提。
四、政治发展的目标
        政治发展与单纯的政治变迁是有区别的概念，政治发展是有目的的运动。因而，研究政治发展问题必须明确政治发展的目标。政治发展的目标是政治体系运行过程中的价值取向。这一目标的设定是否得当，直接影响着政治发展的方向。政治发展的目标可分为一般目标和阶段性目标。一般目标规定政治发展的总方向，指的是根本的目标，某种程度上讲，一般目标包含有普遍的、客观的标准，是不以人的主观意志为转移的；阶段性目标是指政治主体在特定时期根据社会发展的总要求和需要制定的发展方向，是可控的目标。一般目标决定阶段性目标，阶段性目标服务于一般目标。
        综合不同学者的观点来看,衡量政治发展的具体指标应包括以下方面。
        第一是政治结构的分化。政治发展以政治结构的分化和专门化为形式，一个未经发展的传统政治体系，总是由少数结构担负着许多尚未分化的功能，由一小部分社会集团或个人承担整个政治体系的一切功能。而现代政治体系则存在明显的分工趋势，愈现代的政治体系，其结构愈分化。
        第二是政府能力的增强。政治发展以政府能力的提高和权力的有效运用为特征，体现权威、法治、有限政府的原则。事实上，政治结构的分化及政治角色职能的明晰化为提高政府能力奠定了基础。
        第三是政治文化的世俗化。政治发展以政治文化的世俗化、理性化为特征，体现民主参与、权利意识、平等自由等精神。
        第四是政治的秩序化。政治结构的不断分化、政府权力的运作、社会民众民主参与意识的增强，都客观要求政治体系的有序运行。如果政治体系长期处于无序和混乱状态，政治现代化就无从谈起。