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第二节 发达资本主义国家的政治

  一、发达资本主义国家的政治制度 根据资本主义国家民主政治理论和民主原则建立起来的政治制度包括:选举制度、议会制度、政府制度、政党制度。
  发达资本主义各国民主政体包含三条原则:
  即多数原则、程序原则、少数原则。
  所谓多数原则,即少数服从多数的原则,是指政治民主这种“多数人的统治”---实际上是“人民”中多数人的统治,是按多数人的意志决定政府的组成或变更,并进行其他政治决策。所谓程序原则,是指政治民主要求,不论是民主的政治决策,还是民主的选举,都必须有法定的、可遵循的程序和规则,通常这种程序和规则是由宪法和其他法律来规定的。所谓少数原则,是指政治民主在少数服从多数的同时也要保护少数人的正当权益。只要少数服从多数的裁决,就允许少数人保留自己的意见。资本主义的政治制度用少数服从多数,按程序办事,保护少数人权益这三条原则来体现“人民当家作主”。可是,“人民”是一个历史范畴,在资本主义社会里,“人民”是以资产阶级为主,“多数人的统治”就是按照资产阶级中的多数人意志来进行国家的统治。民主制作为一种政体形式,在这三条原则的作用下,能更好地为其内容服务。
  选举作为一种政治制度,是指公民以及政党按照一定原则选出代表,组成代议机关来决定国家政治事务的一种程序。议会是资产阶级民主的主要标志,它一般由选民选出具有一定任期的议员所组成。当代资本主义国家的政体形式主要有:议会君主制、议会共和制、总统共和制。资本主义国家的行政机关主要由国家元首、中央政府和地方政府机关所组成。各国在组织政府过程中,遵循所谓相容或不相容原则,禁止兼职和从事营业原则。资本主义国家的政党制度可分为一党制、两党制和多党制,它们都是资产阶级各经济利益集团互相竞争在政治上的反映。
  ⒈ 选举制度
  选举是政府和执政者合法性的唯一根据,是防止国家权力异化于人民的重要保证。因此,选举制度是“主权在民”原则的体现。它通常包括选民资格和候选人资格的规定,以及选举的程序规定等三方面内容。
  ⒉议会制度
  议会属国家的立法机关或权力机关,它对行政和司法机关起着“分权制衡”的作用。议会的主要职权是立法权和监督权。立法权包括立法的创议权、通过法案权和修正权,实际就是制订和修改法律的权力。议会君主制为不少资本主义国家所采用。如英国、西班牙、葡萄牙、比利时、瑞典等都实行这种政体,其中尤以英国为代表。
  议会共和制和议会君主制从总体上讲并无多大差别,其差别只在于国家元首上面。在政府和议会等关系不变的前提下,世袭的君主被选举的总统所取代。总统共和制。美国是最早实行这一政体的典型国家。总统共和制具有如下特征:⑴总统具有高度的权力。⑵国会是最高立法机关。⑶政权组织依照三权分立原则设立,立法、行政、司法组织独立行使职权。⑷总统由普选产生,并有严格的任期。  ⑸总统共和制下的内阁是集体顾问机构。
  ⒊ 政府制度
  各国在组织政府过程中,一般都必须遵循如下两条原则:⑴所谓相容或不相容原则。即指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容的原则。在总统制国家,一般是实行不相容原则。在内阁制国家,绝大多数则是实行相容原则,即政府部长必须是议员担任。⑵禁止兼职和从事营业原则。多数国家都规定政府成员不得兼职和从事营业,有的国家还规定,政府成员在从政期间,必须公布其个人财产。
目前,多数资本主义国家实行在形式上给予地方以广泛的“自治权”,实际上是中央集权的地方管理制度。如美国的联邦制,欧洲大陆国家的省、市管理制;英国的区、郡、市制等。就其实质而言,都是国家统治机器的组成部分。
  ⒋ 政党制度
  资本主义的政党制度可分为一党制、两党制和多党制,这种划分法通常以主要政党或处于垄断地位政党的数目和掌权方式决定的。
  资本主义政治制度作为一种国家统治形式,相对于封建的专制制度,无疑是一种更高级的政治形态。从资本主义政治制度的实践来看,它成为一种有效稳定地实行阶级统治的一种政体形式,成为防止专制独裁的理想形式,又是稳定社会,维护资产阶级统治的良好工具。随着资本主义政治制度的日趋完善,其形式和内容也更符合统治阶级的要求。但这种政治制度不能不带有本阶级的烙印,从而没有也不可能解决人民民主的一系列根本问题。建立在资本主义私有制基础上的资本主义政治制度,是以保证资产阶级的私有财产不受侵犯为根本目的。尽管它在法律上规定了公民享有的广泛平等的民主自主权。尽管它在法律上规定了公民享有的广泛平等的民主自主权,在政治外表上体现出高度的分权和自由,但却以维护财产私有的方式,确立了经济特权和资本特权,由财产的不平等造成公民事实上的不平等,具有很大的欺骗性和虚伪性。

  二、战后资本主义国家政治的重大变化和面临的社会问题第一、以总统为核心的政府行政权力的加强和集中;
  主要表现在:各州权力的相对削弱,联邦权力的相对扩大;立法司法部门权力的相对削弱,行政部门权力的相对扩大;政府各职能部门权力的相对削弱,总统权力的相对扩大。这种形式上表现出的总统扩权,实际上是以总统为中心的整个国家机器不断强化和中央集权逐步加强的反映。
  第二、“压力集团”和“思想库”在影响政治决策及其运行方面的作用增强;
  “压力”集团是以某种特定利益、政治主张、价值目标所维系的人们所组成的集团。资产阶级在很大程度上依靠上层知识分子来维护自己的阶级统治。当代资本主义的一个突出特点是上层知识分子加入了这个阶级。
  第三、“新中间阶层”发展迅速;
  以各种专业人员、技术人员、管理人员、行政人员和服务人员为主体组成的中间阶层在当代美国迅速崛起,成为影响美国政治动向和发展趋势的一支重要社会力量。在社会生产过程中,不同程度地参与了资本的控制和管理,拥有部分的经营权、监督权和处置权。正因如此,他们才拥有巨大的社会能量,对当代资本主义社会有着十分重要的影响。得益于龚断资产阶级的改良和收入分配政策的调整以及普遍实行的高工资、高福利、高消费政策,在中产阶级崛起的同时,主要资本主义国家自70年代以来社会相对稳定,阶级关系和社会矛盾没有激化,这是当代资本主义国家社会政治的又一重大变化。
  第四、社会危机加深;
  主要表现在:种族歧视根深蒂固,犯罪问题十分猖獗,吸毒贩毒日益严重,以及家庭瓦解、艾滋病流行等。
  由于资产阶级改良措施的阶级局限性和不彻底性,其结果使当代资本主义国家成为各种矛盾交错并存的新的统一体。主要表现在四个方面:一是资本占有形式的社会化与资本的垄断化并存。二是经济调节手段的社会性和生产目的的狭隘性并存。三是政治统治形式民主化与阶级特权合法化并存。四是广泛的社会利益与个人主义价值观并存。
  战后资本主义国家确实发生了形式上的全面变化,但所有这些变化并没有从根本上改变资本主义国家的龚断资本主义性质,也没有解决其固有的矛盾,所以也就不可能从根本上挽救其被社会主义代替的历史命运。
  

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