一、环境资源国家监督管理的产生与发展

从总体上看环境资源领域中的国家管理大致分为四个主要阶段:

1、第一阶段环境资源管理为国家的一般职责。

2、第二阶段环境资源管理为国家专门性职责。

3、第三阶段环境资源管理为国家的基本职能。

4、第四阶段国家环境资源管理职能的深入、全面发展。

二、环境资源监督管理的概念和类型

（一）环境资源监督管理的概念：

广义上环境资源监督管理(也称环境资源管理)是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督以协调环境保护与经济、社会发展的关系人与自然的关系和人与人的关系达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。

狭义上环境资源监督管理指环境资源行政监督管理即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活动。环境资源监督管理是环境资源法实施的重要保障。

（二）环境资源监督管理的类型

1.从监督管理主体划分环境资源监督管理

2.从监督管理的对象从事的影响环境资源的活动划分环境资源监督管理

3.从监督管理内容来划分环境资源监督管理

4.从监督管理地域范围划分环境资源监督管理

5.从环境资源要素划分环境资源监督管理

三、环境资源监督管理体制

（一）环境资源监督管理体制的概念

环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方式。

广义上讲包括立法体制、司法体制和行政管理体制等;

狭义上讲专指环境资源行政监督管理体制。

（二）环境资源监督管理体制的内容

环境资源行政监督管理体制包括：

各种环境资源行政管理机构的设置及相互关系各种环境资源行政管理机构的职责、权限划分及其运行机制以及协调环境资源行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等。

组织结构是环境资源行政管理的组织形式和组织保证;

职权结构是环境资源行政管理的职能形式和功能保证;

运行方式是环境资源行政管理组织形式和职能形式的动态结合形式和协调保证。其中环境资源行政管理机构是环境资源行政管理体制的核心和重要组成部分主要包括环境资源行政机关和根据法律授予环境资源行政管理职责的其他组织。

（三）环境资源行政监督管理体制

1、资源行政监督管理体制构建的原则

原则一：公共资源理论

原则二：效率原则

原则三：公众利益与民主决策原则

2、国外环境资源行政监督管理体制

（1）体制发展与相关立法概况

总述：国外尤其是西方工业发达国家的环境资源行政管理体制经历了一个与环境资源问题和环境保护发展相对应的逐步发展过程。相比较而言一般自然资源管理机构建立较早环境管理机构则建立较晚。

(2)体制和职权模式

由于各国的社会政治观念与传统、政治体制形式及经济和环境保护发展程度不同其机构设置模式也有所差异。

概括起来主要有:

第①点：设立主要负责污染防治的行政管理的环境保护机构如美国、瑞士和埃及等国的环境保护局其他环境资源保护管理工作分别由有关政府部门负责。

第②点：设立负责污染防治与自然保护的管理机构如韩国的环境部全面负责环境和自然保护同时设有农、林、渔、矿产、水利等部门承担有关环境资源保护管理工作。

第③点：设立环境保护管理和自然资源管理的一体化机构如俄罗斯联邦国家环境保护委员会印度、菲律宾的环境与自然资源部德国的环境、自然资源与核安全部。

第④点：设立环境与城市建设或其他具有联系的公共事务相结合的管理部门如巴西的住房、城市化和环境部荷兰的住宅、规划和环境部澳大利亚的环境、体育和区域部等。

3、中国环境资源行政监督管理体制

(1)体制发展与相关立法概况

环境资源行政监督管理体制作为中国行政监督管理体制的一部分随着中国经济体制的演变而变化大体上经历了计划经济体制阶段和向社会主义市场经济体制的过渡阶段其发展方向是完成市场经济体制的建设实现资源的集中统一管理与分级、分区、分流域管理的结合。

(2)体制和职权模式

目前中国已经建立起由全国人民代表大会立法、监督各级政府负责、领导环境资源行政主管部门统一监督管理各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境资源管理体制。

根据我国环境资源法律法规的规定各主要机构及其职责分工如下:

第一：国务院统一领导国务院各个部门和地方各级人民政府的环境资源行政管理工作。

第二：国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理。

第三：县级以上地方人民政府依照法律规定的职责和权限负责本行政区域内的环境资源管理工作领导所属各有关行政部门和下级人民政府的环境保护工作。

第四：县级以上地方人民政府环境资源行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

第五：国家相关部门依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。

四、环境资源监督管理的技术支持和保证

（一）环境资源标准制度

1、环境资源标准

（1）环境资源标准的概念

环境资源标准是国家依法对环境资源方面需要统一的技术要求所制定的标准。具有规范性是调整人们行为的规则和尺度它通过一些具体的数据、指标、技术规范来表示行为准则的界限。

（2）环境资源标准的分级

可以按适用范围进行分级:①国家标准。②行业标准。③地方标准。④企业标准。⑤国际标准和国外标准。

可以按执行性质进行分类:①强制性标准。②推荐性标准。

（3）环境资源标准的作用

环境资源标准作为环境资源法体系的组成部分在国家环境资源管理中起着重要作用。

环境资源标准是制定国家环境资源规划和计划的主要依据。

环境资源标准是环境资源法制定与实施的重要基础与依据。

环境资源标准是国家环境资源管理的技术基础。

环境资源标准是促进技术进步、产业结构调整、经济建设与社会发展的有效手段。

2、环境标准

（1）环境标准的概念

环境标准是指为了防治环境污染保护人体健康维护生态平衡依照有关法律的规定对环境保护工作中需要统一的技术规范和技术要求所制定的标准。

（2）环境标准体系

环境标准体系是由各个具体的环境标准按其内在联系组成的统一整体。

A环境质量标准。

B污染物排放标准(或控制标准)。

C环境基础标准。

D环境监测方法标准。

E环境标准样品标准。

其中环境质量标准和污染物排放标准是标准体系的主体是环境标准体系的核心内容集中体现了环境标准体系的基本功能是实现环境标准体系目标的基础。

(3)环境标准的法律意义

A环境质量标准是确认环境是否被污染以及是否应让排污者承担相应法律义务或责任的根据之一。

B污染物排放标准(或控制标准)是认定排污行为是否违法以及是否应让排污者承担相应法律义务或责任的根据。

C环境基础标准是制定其他环境标准的依据之一。

D环境监测方法标准是环境资源监测数据合法有效的根据特别是确定环境资源纠纷中各方出示的证据和环境监测数据是否合法有效的根据。

E环境标准样品是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法定依据。

3．环境标准的制定

(1)国家环境标准的制定。

(2)国家环境保护总局标准的制定。

(3)地方环境标准的制定。

4、国土资源标准

（1）国土资源标准的概念

广义上讲国土资源标准应指土地资源、矿产资源、海洋资源、水利资源和能源等国土资源管理的技术标准、规程、规范。

（2）国土资源标准体系：

从适用范围来说主要有国家标准、行业标准和地方标准。

从性质来说主要有强制性标准、推荐性标准。

（3）国土资源标准的制定与实施

A制定国土资源标准原则。

B国土资源标准的实施。