一、森林资源的概念

（一）森林的概念及作用

森林，是指存在于一定区域内的以树木或其他木本植物为主体的植物群落，或者称为群落生态系统。森林包括林地、树木及其他林地植物。

（二）森林资源的概念

森林资源，是指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等的总称。它具有可再生性和易受人类开发利用的影响等特点。森林资源由森林组成，但又不完全等同于森林。

（三）我国森林资源的特点:

⑴树种和森林类型繁多

⑵林产独特丰富

⑶森林覆盖率低（13.92％，世界平均水平是22％，在世界上居122位。人均森林面积0.11公顷，约为世界人均占有量的15.2％。人均木材蓄积量只有世界平均水平的11.1％），人均占有林地和木材蓄积量少。

⑷森林分布不均匀，不得于发挥其环境效能。

⑸林种结构不够合理

⑹森林生长率低，生长量小。

二、森林资源保护的主要法律制度

（一）森林所有权

1、我国森林法把林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权、公民个人林权。除法律规定属于集体所有的以外，森林资源属于全民所有，即国家所有。

⑴全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益；

⑵集体所有制单位营造的林木，归该单位所有；

⑶农村居民在房前屋后、处留地、自留山种植的林木，归个人所有，城镇居民在和职工在自有的房屋的庭院内种植的林木，归个人所有；

⑷集体或个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。

2、部分林权可以依法转让的具体规定

（二）林业建设方针

《林林法》规定，林业建设实行以营林为基础，普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针。

（三）森林保护的政策措施

《森林法》第8条规定：国家对林林资源实行以下保护性措施：

1．对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积。

2．根据国家和地方人民政府的有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款。

3．提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发利用木材代用品。

4．征收育林费，专门用于造林育林。

5．煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林。

6．建立林业基金制度。

（四）森林保护管理机构

《森林法》规定：国务院林业主管部门主管全国林业工作，县级以上人民政府林业主管部门负责本地区的林业工作，乡级人民政府设专职或兼职人员负责林区工作。

（五）植树造林和绿化

植树造林和绿化是增加森林面积，提高森林覆盖率的主要途经，也是保护森林资源的主要措施之一。因此，我国对植树造林和绿化作出了比较全面的规定。

（六）森林采伐制度

1．按照消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

2．按照国家制定统一的年度木材生产计划实行采伐，年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

3．实行采伐许可制。

4．对木材的经营和监督管理。

5．国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。