水土保持是加快经济发展方式转变的战略选择

黄河水土保持绥德治理监督局 党维勤

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，同时也付出了过大的资源环境代价，生态环境已经成为制约经济社会发展的最大瓶颈。

城市化进程加快，加剧了人为水土流失

我国当前经济社会的发展正处在城市化、工业化、现代化进程中，促使开矿、冶金、电力、交通、化工、水利、建材等行业生产建设迅猛发展，人口、资源、环境矛盾尤为突出，将不可避免地扰动大面积地表，产生大量的弃土弃渣，如不及时防治，将产生严重的人为水土流失，破坏生态环境，给水土保持提出了严峻的挑战。有不少生产建设单位和个人，为了降低工程建设成本，采取落后的生产方式，不重视保持水土或没有采取相应的水土保持措施，随意弃土弃渣、破坏地面植被。量大面广的民众采石、挖沙、取土等活动，也造成了大面积的地面破坏和水土流失。据科学考察发现，20世纪90年代以来，我国每年新增水土流失面积约1.5万平方千米，新增水土流失量3亿吨，在所有的生产建设活动中，农林开发、公路铁路、城镇建设、露天煤矿、水利水电等造成的水土流失最为严重。

水土资源过度利用，加大了水土流失

水土资源是人类赖以生存发展的基础和前提，且水土资源及其承载力极其有限。随着农村人口的增加，粮食、燃料、饲料的需求量急剧增加，加大了对水土资源的索取，如坡耕地种植、陡坡开荒、乱砍滥伐、过度放牧等不利于水土保持的生产方式，造成了严重的水土流失。我国坡耕地面积达3.18亿亩，全部为水土流失区，土壤侵蚀模数一般为每年每平方千米1000~25000吨，特别是长江和黄河上中游地区的陡坡耕地，平均土壤侵蚀强度达到每年每平方千米5000吨，属高强度水土流失区。而且黄河流域每年流失的泥沙中，含有氮、磷、钾3种元素总量约4000万吨，超过了2003年全国化肥需求量3900万吨，这些有机物质污染了河流。严重的水土流失，使得河湖坝库淤积、水资源短缺、面源污染、洪灾、泥石流和滑坡等自然灾害更加严重，阻碍着经济社会的发展。突出表现于生产建设所付出的代价越来越大，单位投能与投资越来越多，而产出的效益增加越来越有限，甚至成为负效益。严重的人为水土流失造成一些地区生态环境质量严重退化，需要经过十几年甚至几十年的努力才有可能恢复。

水土保持可以促进经济发展方式的转变

水土流失既涉及资源，又涉及生态和环境，是我国重大的生态和环境问题。温家宝总理在十一届全国人大五次会议政府工作报告中提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，主要内容之一是推进生态环境建设。

水土保持是改善我国生态环境的主体工程，是农业乃至经济社会发展的基础和前提，是我国实现可持续发展的重大战略任务，是我国的基本国策。要把生态建设放在转变经济发展方式的大背景下，大力植树造林，着力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，积极发展循环经济、低碳经济，推动绿色增长，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现经济社会可持续发展。

水土保持中所采取的工程、植物、农业防治措施，既能保护和培养水土资源，有效控制土壤侵蚀，提高土地承载力和资源利用率，改善环境，也能够有效增加植被覆盖度，保护生态，是我国可持续发展的重要保障，是我国经济社会发展的重要保证。

我们必须高度警醒，加快转变经济发展方式，切实改变环境破坏重、资源消耗多、生态影响大的增长模式，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加强水土保持，既是转变经济发展方式的内在要求，也是转变经济发展方式的重要推动力量，是稳增长的重要引擎。经济发展方式转变是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源代价是否降低、环境质量是否改善，一个重要的因素是生态是否得到恢复，一个明显的标志是水土流失是否得到防治。

加强水土保持生态建设，不仅直接关系防洪安全、粮食安全、生态安全，而且是破解日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择。

黄河报6月7日