第二节 国际政治的行为体

        国际社会的各种参与者被称为国际社会的行为体，它包括政治、经济、军事、文化等各领域的跨国活动的主体。国际政治行为体，指的是国际社会中拥有自己的特殊利益，能参与对外政治活动并发挥与自己职能特性相符作用的实体，包括政治的、经济的、文化的实体和具有上述诸因素的综合体。国际政治行为体区分为主权行为体和非主权行为体，它不同于国际法行为体，不全是法的概念，不一定具备直接承受国际法规定的权利和义务的能力。国际政治行为体也不同于国际社会行为体，其范围要比国际社会行为体小。
一、主权国家
        国家是一个历史的范畴。它伴随着私有制和阶级的出现而诞生，也将随着阶级的消灭而消亡。
        在当代世界，充当国际政治行为体的主权国家共有１９０多个。从性质上看，这些国家可分为垄断资本主义国家、社会主义国家和民族主义国家，其中民族主义国家占大多数；从生产力水平看，区分为发达国家、新兴工业国家、发展中国家和最不发达国家，它们相互间贫富悬殊，差别极大；从政体看，有发达资本主义国家的民主共和制、君主立宪制，有发展中民族国家的民主共和制、君主制和酋长制，有社会主义国家的民主共和制，其具体形式表现各异。在当代国际政治活动中，一般地说，有三类国家：发达资本主义国家、发展中民族国家和社会主义国家。
二、非政府行为体
        在当代国际政治中，行为体一般分为主权国家行为体和非政府行为体两大类。随着国际政治的发展，主权国家虽然在国际政治中依然占据着主导地位，但其他行为体，如国际组织、跨国公司、绿色和平组织、民族解放运动、分离主义组织、恐怖主义组织等，对国际政治的发展变化正产生着日益显著的影响，它们被统称为非政府行为体。其中最重要的是国际组织和跨国公司。非政府行为体的日益活跃及其影响力的扩大，造成国际关系运作的复杂化和多样化。
1.国际组织
        国际组织在概念上有着广义和狭义之分，就广义来说，它是指政府、政党、民间团体、个人之间出于特定目的和需要，以一定协议为纽带联合起来的跨国性的机构。而狭义的国际组织仅指政府间国际组织。
        国际组织的产生是以国际会议的召开为前提条件的。国际组织的主要形式包括以下几种：
        （1）政府间国际组织是指若干主权国家为了达到一定的共同目标而创立的国家之间的组织。政府间国际组织之所以能够成为国际关系行为体，是由于其不受任何一个国家权力的管辖，可以做出对其成员国具有约束力的决定，并在一定范围内具有建立和维持国际关系的能力。
        （2）区域性的国际组织，更是名目繁多。举其要者，如欧洲联盟（其前身是欧洲共同体），这是当今世界最大的区域经济集团，是当今国际政治经济体系中举足轻重的力量；非洲联盟（其前身是非洲统一组织），这是非洲地区最重要的国际组织；还有阿拉伯国家联盟（1945年成立），东南亚国家联盟（1961年成立），美洲国家组织，上海合作组织等等。
        （3）民间国际组织，指的是政府间国际组织以外的国际组织，即个人和社会团体依据民间条约或协定建立的国际组织，其最大的特征是“非官方”性。这类民间国际组织在国际舞台上十分活跃，遍及政治、经济、文化、体育、民族、宗教、环保等等极为广泛的领域。
        （4）政治类的国际组织有国际政党组织，如共产国际、社会党国际及各种反战组织等，宗教类组织主要有世界基督教协进会、伊斯兰世界联盟、世界佛教徒联谊会等，社会类的国际组织则更为广泛，它涉及经济、文化、环境、卫生、人权、动植物保护等领域。
        国际组织是国际政治的独立参与者，体现了国际交往的高级形式。国际组织在协调国际关系方面发挥着主权国家无法替代的重要作用，其作用主要体现在以下几方面：第一，维护世界和平与安全；第二，促进发展、推动国际合作；第三，在解决人类社会面临的全球性问题时，具有不可替代的作用。
2.跨国公司
        跨国公司又被称为多国公司、国际公司、环球公司。
        跨国公司原本是活动在世界领域的经济实体，在第二次世界大战以前，跨国公司数量和影响很有限。二战后，特别是20世纪70年代以来，随着科技革命浪潮的兴起和发达国家垄断资本主义的发展，跨国公司获得了长足的进步。冷战后，西方发达国家跨国公司的发展势头迅猛异常，已成为经济全球化的重要推动力量。
        跨国公司作为经济全球化的重要载体，融资本、技术和管理于一身，形成全球性的生产、交换、分配和消费体系，加速了经济全球化的进程，极大地促进了各国经济的相互依赖和融合，并越来越多的侵蚀到传统的国家主权领域。作为非政府行为体之一，其对整个国际关系所产生的影响是不容低估的。首先，跨国公司的全球性经营活动对国际经济结构的整体架构、要素组合及发展趋向都有着重大影响，进而对国际事务所依存的国际大环境独特影响；其次，跨国公司作为独立的行为体，在国际舞台上开展交往活动，给国际事务增添了新的内容，为处理国际事务增添了新途径。在国际关系中，跨国公司与主权国家的关系、跨国公司之间的关系及其对国际机制的卷入等，已成为人们关注的重大课题；再次，跨国公司从经济利益出发，参与母国和东道国的内部政治，干预它们之间关系的发展，进而影响国家和国际社会对国际事务的处理。跨国公司对国际事务影响力的增大，动摇了主权国家对国际政治事务的长期垄断地位，为更多的团体、组织乃至个人跨越国界参与国际事务创造了条件。