1．建设工程项目总投资
是指进行某项工程建设花费的全部费用。而建设工程投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，并取得较好的投资效益和社会效益。
2．建设工程投资特点
(1)建设工程投资数额巨大：建设工程投资数额巨大，动辄上千万甚至数百亿。由于建设工程投资数额巨大，使它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响。由此可见建设工程投资管理的重要意义。
(2)建设工程投资差异明显：建设工程都有其各自特定的用途、功能、规模，每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求，工程内容和实物形态都有其差异性。同样的工程处于不同的地区，在人工、材料、机械消耗上也有差异。
(3)建设工程投资需单独计算： 建设工程都有其专门的用途，所以其结构、面积、造型和装饰也各有不同。即使是用途相同的建设工程，技术水平、建筑等级和建筑标准也有差异。建设工程还必须在结构、造型等方面考虑工程所在地的气候、地质、水文等自然条件，这就使建设工程的实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种要素的差异，最终导致建设工程投资的千差万别。因此，建设工程只能就每项工程单独计算其投资。
(4)建设工程投资确定依据复杂：建设工程投资的确定依据繁多，关系复杂，在不同的建设阶段有不同的确定依据，且互为基础和指导，互相影响。如预算定额是概算定额编制的基础，概算定额又是估算指标编制的基础；反过来，估算指标又控制概算定额的水平，概算定额又控制预算定额的水平。间接费定额以直接费定额为基础，二者共同构成了建设工程投资的内容等，都说明了建设工程投资的确定依据复杂的特点。
(5)建设工程投资确定层次繁多: 凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体即是一个建设项目。在建设项目中，凡是具有独立的设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程为单项工程，也可将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目。各单项工程又可分解为各个能独立施工的单位工程。考虑到组成单位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，可以把单位工程进一步分解为分部工程．然后还可以按照不同的施工方法、构造及规格，把分部工程更细致地分解为分项工程。分项工程是用较为简单的施工过程生产出来的，可以用计量单位进行计算，并便于测定的工程基本构造要素。建设工程投资需分别计算分部分项投资、单项工程投资、单位工程投资后才能形成。
(6)建设工程投资需动态跟踪调整: 一个建设工程从立项到竣工会有一个较长的建设周期，在这个期间都会出现一些不可预料的变化因素而对建设工程投资产生影响，如工程设计变更，设备、材料、人工价格变化，国家利率、汇率调整，因不可抗力出现或因承包方、发包方原因造成的索赔事件出现等，这些因素都会引起建设工程投资的变动。由于建设工程投资在整个建设期内都属于不确定的，需随时进行动态跟踪、调整，直至竣工决算后才能真正形成建设工程投资，所以建设工程投资控制是一个动态的过程。
3． 建设工程定额
定额，即规定的额度，是人们根据不同的需要，对某一事物规定的数量标准。在现代经济和社会生活中，定额无处不在，因为人们需要利用其对社会经济生活中复杂多样的事物进行计划、调节、组织、预测、控制、咨询等一系列管理活动。
建设工程定额，是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。
在建设工程施工过程中，为了完成每一单位产品的施工过程，就必需消耗一定数量的人力、物力(材料、工机具)和资金，但这些资源的消耗是随着生产因素及生产条件的变化而变化的。不同的产品有不同的质量要求。因此，不能把定额看成是单纯的数量关系，而应看成是质和量的统一体。根据个别的生产过程中的因素不能形成定额，只有考察总体生产过程中的各生产因素，归结出社会平均必需的数量标准，才能形成定额。同时，定额反映一定时期的社会生产力水平。
(1)定额的作用
在工程建设和企业管理中，确定和执行先进合理的定额是技术和经济管理工作中的重要一环。定额是实现工程项目，确定人力、物力和财力等资源需要量，有计划地组织生产，提高劳动生产率，降低工程造价，完成和超额完成计划的重要技术经济工具，是工程管理和企业管理的基础。在工程项目的计划、设计和施工中，定额具有以下几个方面的作用。
1)定额是编制计划的基础。
2)定额是确定工程造价的依据和评价设计方案经济合理性的尺度。
3)定额是组织和管理施工的工具。
4)定额是总结先进生产方法的手段。
(2)定额的分类
按定额的编制程序和用途分类，可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标等五种。
1)施工定额。施工定额是以同一性质的施工过程 工序，作为研究对象，为表示生产产品数量与时间消耗综合关系而编制的定额。施工定额是施工企业(建筑安装企业)组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质。为了适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。
施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用。它同时也是编制预算定额的基础。
2)预算定额。预算定额是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额。其内容包括劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额三个基本部分，并列有工程费用，是一种计价的定额。从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础综合扩大编制的，同时它也是编制概算定额的基础。
预算定额是在编制施工图预算阶段时计算工程造价和计算工程中的劳动、机械台班、材料需要量使用的，它是调整工程预算和工程造价的重要基础，同时它也可以用为编制施工组织设计、施工技术财务计划的参考。随着经济发展，在一些地区出现了综合预算定额的形式，它实际上是预算定额的一种，只是在编制方法上更加扩大、综合、简化。
3)概算定额。概算定额是以扩大的分部分项工程为对象编制的，计算和确定该工程项目的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，同时它也列有工程费用，也是一种计价性定额。概算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。概算定额的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适应，一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。
4)概算指标。概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括劳动、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出了各结构分部的工程量及单位建筑工程(以体积计或面积计)的造价，是一种计价定额。
由于各种性质建设定额所需要的劳动力、材料和机械台班数量不一样，概算指标通常按工业建筑和民用建筑分别编制。工业建筑中又按各工业部门类别、企业大小、车间结构编制，民用建筑按照用途性质、建筑层高、结构类别编制。
概算指标的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的，比概算定额更加综合扩大。它是设计单位编制：[程概算或建设单位编制年度任务计划、施工准备期间编制材料和机械设备供应计划的依据，也可供国家编制年度建设计划参考。
5)投资估算指标。它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用的总和。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。
4． 工程量清单
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。在工程建设中，工程量清单具有十分重要的作用，无论是招标人的目标控制和风险管理，还是项目监理的现场监管，在很大程度上都要依据工程量清单。工程量清单是招标文件的组成部分，是Eh招标人发出的一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件。
(1)工程量清单的作用
工程量清单的作用包括：①为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境；②是计价、询标和评标的基础；③为施工过程中支付工程进度款提供依据；④为办理工程结算、竣工结算和工程索赔提供重要依据；⑤设有标底价格的招标工程，招标人可根据工程量清单编制标底价格，作为评标的重要依据。
(2)工程量清单的内容
工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两个部分。
1)工程量清单说明。工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。
2)工程量清单表。一般在工程量清单表中，共设置5栏：第一栏，序号——整个清单表项目的序号；第二栏，编号——每个清单项目的编号；第三栏，项目名称——具体清单项目的设置；第四栏，计量单位——清单项目的具体单位，应根据设计图纸并按照国家统一的建筑、安装、市政工程量计算规则计算各清单项目的工程量。
(3)工程量清单的编制
工程量清单可由招标人自行编制，也可委托有资质的招标投标代理机构、工程咨询单位或监理单位进行编制。工程量清单的编制应遵循国家有关的法律、法规和相关政策。在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程量。由于工程量清单在建设工程招标工作中所起的作用，决定了招标人应编制一份准确、能真实反映工程特点的清单。在实际工作中，招标人通常会委托有资质的招标代理机构、工程造价咨询单位或监理单位安装施工设计图纸和施工现场实际情况及招标文件的有关要求进行工程量清单的编制。我国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单应包括拟建工程的全部分项工程名称和相应数量；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作；其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，而且这些特殊要求所需的金额需计入报价中。
1)项目编码及项目名称的确定。分部分项工程和计价项目是工程内容和范围的具体反映，工程量清单应该能够全面概括拟建工程的内容。清单中所列工程项目应该全面完整，不能出现漏项、错项和重复列项的情况，保证分部分项工程和计价项目的正
确性。
为了便于工程造价的计算和管理，需要对划分的分部分项工程和计价项目进行科学的编号。工程量清单的编号必须与分部分项工程或计价项目的项目名称一一对应，并保证每一项目名称只有一个编号，通过查找编号就能找到相应的项目名称及相关信息。
项目编码以五级编码设置，用12位阿拉伯数字表示。第一、第二、第三、第四级编码统一；第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征分别编码。第一级编码表示分类码(二位数字)，第二级编码表示章顺序码(二位数字)，第三级编码
表示节顺序码(二位数字)，第四级编码表示清单项目码(三位数字)，第五级编码表示具体清单项目码(三位数字)。
编制工程量清单首先要将拟建项目进行分解并命名，也就是对分部分项工程和计价项目进行具体划分的过程，这是编制工程量清单的重要工作。项目划分的主要依据是工程设计文件和采用的工程定额。对分部分项工程进行正确的划分，合理地确定计价项目：一是要熟悉设计图纸，掌握工程计价对象；二是熟悉定额、掌握定额项目所包含的工程内容，也就是说将设计图纸和定额两者对照，对拟建工程项目进行划分并列出计价项目的名称。因为设计图纸中的设计内容就是拟建工程的具体内容，也是划分项目的具体对象，设计图纸中存在工程内容，就应以一定的项目名称将其划分并列人工程量清单表中。
2)工程量的计算。列出分部分项工程和计价项目后，开始计算各个分部分项工程和计价项目的工程实物数量。准确无误地计算出分部分项工程的工程量，需要全面理解设计图纸，熟悉和掌握工程量计算规则。工程量计算的依据是设计图纸和工程量计算规则，建设部颁布的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则(土建工程)》与《全国统一建筑工程基础定额(土建)》对各类分部分项工程的工程量计算作出了具体的规定，在编制工程量清单计算工程量时需遵照执行。
在确定所有分部分项工程和计价项目的编码、项目名称、计量单位，完成工程量计算以后，将计算结果汇总列成清单，就完成了工程量清单的编制工作。
3．其他依据
建设工程投资控制的其他依据包括工程技术文件、要素市场价格信息、建设工程环境和条件及其他的有关规定。
(1)工程技术文件
工程技术文件是指反映建设工程项目的规模、内容、标准、功能等的文件。只有根据工程技术文件，才能对工程结构作出分解，得到计算的基本子项。只有依据工程技术文件及其反映的工程内容和尺寸，才能测算或计算出工程实物量，得到分部分项工程的实物数量。因此，工程技术文件是建设工程投资确定的重要依据。
在工程建设的不同阶段所产生的工程技术文件是不同的。
1)在项目决策阶段，工程技术文件表现为项目策划文件、功能描述书、项目建议书或可行性研究报告等。投资估算的编制依据，主要就是上述的工程技术文件。
2)在初步设计阶段，工程技术文件主要表现为初步没计所产生的初步设计图纸及有关设计资料。设计概算的编制，主要是以初步设计图纸等有关设计资料作为依据。
3)在洋细设计阶段即施工图设计阶段，工程技术文件表现为施工图设计资料，包括建筑施工图纸、结构施工图纸、设备施工图纸、其他施工图纸和设计资料。施工图预算的编制必须以施工图纸等有关工程技术文件为依据。
4)在工程招标阶段，工程技术文件主要是以招标文件、建设单位的特殊要求、相应的工程设计文件等来体现的。
在建设前期工作中，特别是项目决策阶段，人们对拟建项目的筹划难以详尽、具体，因而对建设工程投资的确定也不可能很精确。随着工程建设各个阶段工作的深化且越接近后期，掌握的资料越多，人们对工程建设的认识就越接近实际，建设工程投资的确定也就越接近实际投资。由此可见，建设工程投资确定的准确性，影响因素之一是人们掌握工程技术文件的深度、完整性和可靠性。
(2)要素市场价格信息
构成建设工程投资的要素包括人工、材料、施工机械等，要素价格是影响建设工程投资的关键因素，它是由市场形成的。建设工程投资采用的基本子项所需资源的价格来自市场，随着市场环境的变化，要素价格亦随之发生变化。因此，建设工程投资必须随时掌握市场价格信息，了解市场价格行情，熟悉市场上各类资源的供求变化及价格动态。这样，得到的建设工程投资才能反映市场，反映工程建造所需的实际费用。
(3)建设工程环境和条件
建设工程所处的环境和条件，也是影响建设工程投资的重要因素。环境和条件的差异或变化，会导致建设工程投资大小的变化。工程的环境和条件，包括工程地质条件、气象条件、现场环境与周边条件，也包括工程建设的实施方案、组织方案、技术方案等。如国际工程承包，承包商在进行投标报价时，需通过充分的现场环境和条件调查，了解和掌握对工程价格产生影响的内容和方面，包括：工程所在围的政治情况、经济情况、法律情况；交通、运输、通信情况；生产要素市场情况；历史、文化、宗教情况；气象资料、水文资料、地质资料等自然条件；工程现场地形地貌、周围道路、临近建筑物、市政设施等施工条件、其他条件等；工程业主情况、设计单位情况、咨询单位情况、竞争对手情况等。只有在掌握了工程的环境和条件以后，才能作出准确的报价。
(4)其他的有关规定
国家对建设工程费用计算的有关规定，按国家税法规定须计取的相关税费等，都构成了建设工程投资确定的依据。
4．企业定额
企业定额又称施工定额，是施工企业的生产定额，是施工企业管理工作的基础。企业定额是工程施工企业根据本企业的技术水平和管理水平，编制的完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工机械台班消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，以及工程价格管理制度改革的不断深入，企业定额将日益成为施工企业进行管理的重要工具。
企业定额是施工企业最基本的定额，它由劳动定额、材料消耗定额和施工机械台班消耗定额组成。但它不同于劳动定额，也不同于预算定额。它从水平上近似劳动定额。也考虑劳动定额分工种做法，但比劳动定额粗，步距大些，工作内容也有适当的综合扩大。从分部方法和包括内容上接近预算定额，但企业定额要比预算定额细些，要考虑劳动组合。
企业定额主要用于施工企业内部组织现场施工和进行经济核算。它是编制施工预算、施工作业计划、实行计件工资和内部经济承包、考核工程成本、计算劳动报酬和奖励的依据，也是编制预算定额和补充单位估价表的基础资料。制定先进合理的企业定额是企业管理的重要基础工作，它对有计划地组织生产、实行经济核算、提高劳动生产率及推进技术进步有着十分重要的促进作用。