第三节 施工招标阶段的投资控制

1．建设工程招标投标计价方法
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国建设部令第107号)第五条规定：施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。但于2003年7月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》规定工程量清单应采用综合单价计价方法。
2．标底的编制
1．标底编制原则
1)根据国家规定的统一工程项目划分，统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家编制的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准、规范，以及生产要素市场的价格，确定工程量和计算标底价格。
2)标底的计价内容、计算依据应与招标文件的规定完全一致。
3)标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。标底价格作为建设单位的预期控制价格，应反映和体现市场的实际变化，尽量与市场的实际变化相吻合，要有利于开展竞争和保证工程质量，让承包商有利可图。标底中的市场价格可参考有关建没工程价格信息服务机构向社会发布的价格行情。
4)招标人不得因投资原因故意压低标底价格。
5)一个工程只能编制一个标底，并在开标前保密。
6)编审分离和回避。承接标底编制业务的单位及其标底编制人员，不得参与标底审定工作；负责审定标底的单位及其人员，也不得参与标底编制业务；受委托编制标底的单位，不得同时承接投标人的投标文件编制业务。
2．标底编制依据
工程项目招标标底受多方面因素影响，如项目划分、设计标准、材料价差、施工方案、定额、取费标准、工程量计算准确程度等。
综合考虑可能影响标底的各种因素，编制标底时应遵循的依据主要有以下几点。
1)国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则。
2)招标文件，包括招标交底纪要。
3)招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明。
4)有关技术资料。
5)工程基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范。
6)要素市场价格和地区预算材料价格。
7)经政府批准的取费标准和其他特殊要求。
上述各种标底编制依据，在实践中要求遵循的程度并不都是一样的。有的不允许有出入，如对招标文件、设计图纸及有关资料等，各地一般都规定编制标底时必须作为依据。深圳市还规定，标底和投标报价应按照招标书提供的工程实物量清单以综合单价的形式编制。有的则允许有出入，如对技术、经济标准定额和规范等，各地一般规定编制标底时应作为参照。
3．招标工程标底文件组成
一般来说，工程项目施工招标标底文件由标底报审表和标底正文两部分组成。
(1)标底报审表
标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要，通常包括以下主要内容。
1)招标工程综合说明，包括招标工程的名称、报建建筑面积、结构类型、建筑物层数、设计概算或修正概算总金额、施工质量要求、定额工期、计划工期、计划开工竣工时间等，必要时要附上招标工程(单项工程、单位工程等)一览表。
2)标底价格，包括招标工程的总造价、单方造价，钢材、木材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量。
3)招标工程总造价中各项费用的说明，包括对包干系数、不可预见费用、工程特殊技术措施费等的说明，以及对增加或减少的项目的审定意见和说明。
4)基础定额、地方定额和有关技术标准规范。
5)人工、材料、设备、机械台班等要素价格，以及市场间接费、利润、价格一般水平。
(2)标底编制程序和方法
1)以施工图预算为基础的标底。
2)以工程概算为基础的标底。
3)以扩大综合定额为基础的标底。
4)以平方米造价包干为基础的标底。
3．工程的投标报价。
是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。在建设工程招标投标阶段，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，监理工程师就能够更主动地开展工程招标工作，也有利于工程建设招投标阶段的投资控制工作。
4．投标报价
工程的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。在建设工程招标投标阶段，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，监理工程师就能够更主动地开展工程招标工作，也有利于工程建设招投标阶段的投资控制工作。
1．投标报价计算的原则
投标报价是承包工程的一个决定性环节，投标价格的计算是工程投标的重要工作，是投标文件的主要内容。招标人把投标人的投标报价作为主要标准来选择中标者，中标价也是招标人和投标人就工程进行承包合同谈判的基础。因此，投标报价是投标人进行工程投标的核心，报价过高会失去承包机会；而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。因此，报价过高或过低都不可取，必须作出合理的报价。
1)以招标文件中设定的发包和承包双方的责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发包和承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。
2)以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。
3)以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。
4)充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。
5)报价计算方法要科学严谨，简明适用。
2．投标报价工作的主要内容
(1)复核或计算工程量
(2)确定单价，计算合价
(3)确定分包工程费
(4)确定利润
(5)确定风险费
(6)确定投标报价
3．投标报价的策略
投标人经过工程量的计算，形成投标价格，最终的投标报价通常以此为基础。因为公开竞标，是否中标就要看投标人采用何种投标报价的策略，使得承包人既能中标又能获得更多的利润。投标报价的策略如表5．2所示。