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第二节 工程安全生产管理

1.安全生产
安全生产是社会的大事,它关系到国家的财产和人民群众的生命安全,甚至关系到经济的发展和社会的稳定,因此,建没工程生产过程中必须贯彻"安全第一,预防为主"的方针,切实做好安全生产管理工作。
安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全,主要两方面的含义:一是在生产过程中保护职工的安全和健康,防止工伤事故和职业病危害;二是在生产过程中防止其他各类事故的发生,确保生产设备的连续、稳定、安全运转,保护国家财产不受损失。

2.工程安全生产管理的原则
1)坚持安全第一、预防为主的原则:建设工程安全生产关系到人民生命和财产的安全,因此在建设工程监理中应自始至终把"安全第一"作为建设工程安全监理的基本原则。在进行目标控制时,由于被动控制是通过不断纠正偏差来实现的,而这种偏差对控制工作来说则是一种损失,因此,安全监理工作应重点做好主动控制,对影响工程安全的各种因素进行合理预测,并采取相应的措施,以减少安全事故发生所带来的损失。
2)坚持系统控制的原则:安全监理是与进度控制、质量控制及投资控制同时进行的,是整个建设工程目标控制系统的一个组成部分。在进行安全监理时,必须协调好与其他目标的关系,做好建设项目目标的相互协调和相互平衡。
3)坚持全过程监控的原则:建没工程的实施要经历决策阶段、勘察设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工:验收,任何一个阶段安全监理工作做不好都会影响到整个建设工程安全目标的实现,甚至影响质量、进度和投资目标的实现。因此,作为为建设单位提供全过程服务的监理单位,应对建设工程的各个阶段实施安全监理。
4)坚持全方位监控的原则:建设工程的实施过程中存在众多因素,影响到了安全目标的实现,如人的行为、物的形态、生产环境与自然环境因素、安全管理因素等,任何一个因素控制不当,都会影响安全目标的实现。因此,要对影响安全目标实现所涉及的各种因素进行全方位监控。
5)坚持动态控制的原则: 建设工程在实施过程中存在大量的不确定性因素,任何一个因素的变化都会导致安全控制系统的变化。所以在进行安全监理过程中,需要不断地将安全控制实施情况与目标值进行比较,当出现偏差时要采取纠正措施或调整、修改原计划,即进行动态监控以满足建设工程的需要。
3.工程安全生产管理的措施
1)组织措施:组织措施是指从安全监理的组织管理方面采取相应的措施,如落实安全控制的组织机构和人员,明确各级目标控制人员的任务、职能分工、权利和责任,制定安全监理工作流程等,从组织形式、人员配备及相关制度上保证安全监理目标的实现。
2)技术措施:技术措施不仅可以解决建设_r.程实施中所遇到的技术问题,而且对纠正安全监理目标偏差也有相当重要的作用。在运用技术措施纠偏时,要尽可能提出多个备选方案,并且要对不同的技术方案进行技术经济比较分析,从中选择最优的技术方案。
3)经济措施: 经济措施指通过经济手段来保证安全监理目标的实现,如可通过落实安全生产责任制、安全生产奖惩制度等与经济挂钩,并对实现者进行及时兑现,以提高安全生产的积极性.保证安全目标的实现。
4)合同措施:合同是进行建没工程安全监理的霞要依据,合同措施也是监理工程师实施安全监理的主要措施。监理工程师应在合同的鉴定方面协助业主确定合同的形式,拟定合同条款,参与合同谈判,以保证合同的形式、内容有利于合同的管理及安全目标的实现。
4.建设工程施工安全监理工作程序
1)确定建设工程安全监理组织机构: 应按照建设工程的规模、性质、委托监理合同的要求,组建项目监理机构,配备相应的监理人员,并在安全监理规划执行过程中及时根据工作需要进行调整。
2)编制建设工程安全监理规划(安全计划):安全监理规划是工程监理单位接受建设单位(或业主)委托并签订委托监理合同之后,在项目总监理工程师的主持下,由专业监理工程师参加,根据委托监理合同,结合工程的具体实际情况广泛收集工程信息和资料的情况下编制,并经工程监理单位技术负责人批准,用来指导项目监理机构全面开展安全监理工作的指导性文件。
3)编制安全监理实施细则: 安全监理实施细则是在安全监理规划的基础上,由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中某一专业或某一方面的安全监理工作编写,并经总监理工程师审批实施的操作性文件。
4)实施安全监理:根据安全监理规划(安全计划)以及安全监理实施细则,监理人员对建设工程实施安全监理工作。在实施过程中,应加强规范化工作,具体内容如下。
(1)工作目标的规范化
每一项安全监理工作的具体目标都应是确定的,完成的时间也应有时限规定,检查和考核也应有明确要求。
(2)明确职责分工
建设工程安全监理工作是由不同专业、不同层次的专家群体共同完成的,他们之间的职责分工是协调进行安全监理工作的前提和实现安全监理目标的重要保证。因此,职责分工必须是明确的、严密的、规范的。
(3)规范工作程序
这是指各项安全监理工作应按一定的顺序、程序先后展开,从而使安全监理工作能有序地达到目标。
5)参与验收,签署建设工程监理意见:工程监理单位应参加建设单位(或业主)组织的工程竣工验收,签署工程监理单位的意见。
6)向建设单位提交建设工程安全监理档案资料:建设工程安全监理工作完成后,工程监理单位应按委托监理合同约定,向建设单位提交相应的监理档案资料。
7)安全监理工作总结:安全监理工作完成后,项目监理机构应及时从以下两个方面进行安全监理工作总结。一是向建设单位提交安全监理工作总结,其内容包括:委托监理合同履行情况概述;安全监理任务或安全监理目标完成情况的评价等。二是向工程监理单位提交安全监理工作总结,其内容包括:安全监理工作的经验,如采用某种技术、方法的经验,采用某种经济措施、组织措施的经验,委托监理合同执行方面的经验等,以及安全监理工作中存在的问题及改进建议。
建设工程施工活动的特点,决定了施工生产的不安全隐患比较多地发生在高处作业、个体劳动保护、交叉作业、垂直运输、电气工具的使用等方面。随着建筑技术与建筑产品的演变和人类文明的不断进步,建设工程监理企业和监理工程师的安全监理工作也不断面临新的挑战,更加需要将建设项目的质量、进度、投资和安全目标作为一个目标系统,统筹监控、协调和平衡。而完成这项任务的前提条件是有能够提供高智能服务的建设工程}益理组织。